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編者按：10月8日，《光明日?qǐng)?bào)》在理論版【黨史鉤沉】欄目，以《陜甘寧邊區(qū)法治意識(shí)培育的歷史經(jīng)驗(yàn)》為題，刊發(fā)江西省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、南昌大學(xué)副校長(zhǎng)陳始發(fā)教授署名文章，文章從充分利用宣傳教育文藝系統(tǒng)普及法律知識(shí)、充分發(fā)揮黨員干部模范作用樹(shù)立法治信仰、充分動(dòng)員民眾參與法治實(shí)踐養(yǎng)成法治習(xí)慣等方面，深刻闡釋了陜甘寧邊區(qū)在抗戰(zhàn)時(shí)期法治意識(shí)培育的歷史經(jīng)驗(yàn)。詳情如下：

【黨史鉤沉】?

陜甘寧邊區(qū)是全民族抗戰(zhàn)時(shí)期黨中央所在地，是黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的“示范區(qū)”。在這里，黨和根據(jù)地政府高度重視法治意識(shí)培育工作，特別注重法律知識(shí)的普及、法律信仰的樹(shù)立、法治實(shí)踐的熏陶，使邊區(qū)軍民法治素養(yǎng)迅速提高，邊區(qū)社會(huì)空前穩(wěn)定，積累了寶貴的法治意識(shí)培育經(jīng)驗(yàn)。

充分利用宣傳教育文藝系統(tǒng)普及法律知識(shí)

由于陜甘寧邊區(qū)當(dāng)時(shí)地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后，文盲眾多，因此，法治建設(shè)的首要任務(wù)就是要在提高群眾知識(shí)水平的基礎(chǔ)上普及法律知識(shí)。邊區(qū)充分利用宣傳、教育和文藝等系統(tǒng)，克服戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)落后的不利條件，有效推進(jìn)了邊區(qū)法律知識(shí)的普及。

陜甘寧邊區(qū)各級(jí)宣傳機(jī)構(gòu)都從不同角度承擔(dān)著普法功能。在邊區(qū)黨的各層次會(huì)議中，始終貫穿著普法任務(wù)。在法律法規(guī)頒布和實(shí)施前，大都明確要求黨組織開(kāi)會(huì)集中學(xué)習(xí)和討論。比如，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》1941年5月頒布，4月30日中共陜甘寧邊區(qū)中央局即發(fā)出通知，要求“各級(jí)黨組織收到后，須立即加以討論”。在邊區(qū)的各級(jí)報(bào)刊中，廣泛刊登了邊區(qū)頒布的各類(lèi)法律法規(guī)，同時(shí)還刊登了大量的執(zhí)法和司法案件，以營(yíng)造濃厚的法治氛圍，增強(qiáng)邊區(qū)民眾對(duì)法律的認(rèn)知。如《邊區(qū)群眾報(bào)》設(shè)置的“文件解釋”和“報(bào)告解釋”等解讀黨和政府政策法令的欄目，很受群眾歡迎，發(fā)揮了較好的普法功能。

陜甘寧邊區(qū)積極利用軍隊(duì)教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育等平臺(tái)，開(kāi)展懂法和守法教育。軍隊(duì)教育方面，主要通過(guò)課堂教育、會(huì)議報(bào)告與口頭教育、讀報(bào)教育等方式，強(qiáng)化對(duì)邊區(qū)法律法規(guī)的認(rèn)知，強(qiáng)調(diào)“軍隊(duì)?wèi)?yīng)成為執(zhí)行根據(jù)地各種政策和執(zhí)行法令的模范”。學(xué)校教育方面，充分發(fā)揮大中小學(xué)教育優(yōu)勢(shì)進(jìn)行法律知識(shí)教育，如中國(guó)人民抗日軍事政治大學(xué)將法律法規(guī)作為時(shí)事政治課程，一些小學(xué)講授擁軍公約等，同時(shí)動(dòng)員小學(xué)生擔(dān)當(dāng)法治宣傳員，組織他們向邊區(qū)百姓宣傳黨的政策和法律法規(guī)。社會(huì)教育方面，邊區(qū)積極通過(guò)冬學(xué)、識(shí)字組、補(bǔ)習(xí)學(xué)校、民眾教育館等傳播法律法規(guī)知識(shí)，如邊區(qū)民眾教育館組織閱讀《邊區(qū)群眾報(bào)》，在讀報(bào)過(guò)程中傳授法律知識(shí)和法治觀(guān)念，還通過(guò)“趕廟會(huì)”等民俗活動(dòng)宣傳法律法規(guī)，促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)民眾的民主法治意識(shí)覺(jué)醒。

陜甘寧邊區(qū)充分利用文藝系統(tǒng)的普法功能，增強(qiáng)普法效能，使邊區(qū)民眾自覺(jué)遵守法律。邊區(qū)歌謠中融入了豐富的普法內(nèi)容，如《大家來(lái)選舉》唱出了選舉資格和選舉效力：“十八的老百姓不分男和女，不分老和少都能來(lái)投票，投票選好人，不寫(xiě)自己名，投票要平等，一票當(dāng)一人。”《選舉小調(diào)》唱出了選舉對(duì)象和選舉目的：“民主政治要實(shí)行，選舉為了老百姓，咱們選舉什么人，辦事又好又公平，還不要私情?！薄栋k婚姻實(shí)不對(duì)》唱出了婚姻自由、男女平等的法律觀(guān)念：“新社會(huì)新婚姻，父母包辦不合理，自由戀愛(ài)真正好，新式婚姻最時(shí)宜?！边厖^(qū)的標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)也融入了大量的法律內(nèi)容，如“積極參加邊區(qū)民主政權(quán)的選舉”“徹底實(shí)現(xiàn)邊區(qū)施政綱領(lǐng)”“選舉運(yùn)動(dòng)與抗戰(zhàn)動(dòng)員的工作緊密地聯(lián)系起來(lái)”等。邊區(qū)著名評(píng)劇“劉巧兒”以真實(shí)的婚姻司法案例為原型，融入了婚姻自由等邊區(qū)婚姻法相關(guān)知識(shí)，使很多觀(guān)眾觀(guān)看后自覺(jué)討論起“買(mǎi)賣(mài)婚姻的害處”“自由婚姻的好處”，從切身感受出發(fā)認(rèn)同和理解婚姻法，極大地增進(jìn)了法治意識(shí)的培育。

充分發(fā)揮黨員干部模范作用樹(shù)立法治信仰

黨員干部的言談舉止起著示范引領(lǐng)作用，陜甘寧邊區(qū)通過(guò)提升黨員干部法治素養(yǎng)、表彰干部守法行為、嚴(yán)懲干部違法行為，樹(shù)立法律權(quán)威，厚植了邊區(qū)軍民的法治信仰。

陜甘寧邊區(qū)高度重視黨員干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的法治素養(yǎng)提升工作，希望通過(guò)他們模范地懂法守法，養(yǎng)成遵守紀(jì)律、尊重法律的習(xí)慣，帶動(dòng)整個(gè)邊區(qū)樹(shù)立法治信仰，“要養(yǎng)成有法律觀(guān)念，不合乎法令則不足為人民之表率”。首先是要求普通黨員干部熟知與本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，如“財(cái)政工作人員應(yīng)熟習(xí)財(cái)政政策與財(cái)政法令，鋤奸工作人員應(yīng)熟習(xí)鋤奸政策與鋤奸法令”。其次是對(duì)專(zhuān)業(yè)司法干部提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，將“奉公守法、能夠看懂條文和工作報(bào)告”作為考察和選用的基本條件，從源頭上設(shè)定了懂法、守法的職業(yè)門(mén)檻。最后，強(qiáng)化在職司法人員專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)，先后開(kāi)辦三期司法干部培訓(xùn)班和講習(xí)班。

陜甘寧邊區(qū)要求黨員干部以身作則，在法律范圍內(nèi)開(kāi)展工作，自覺(jué)成為守法楷模，指出“政府所頒布的法令，所定的秩序，我們黨員應(yīng)當(dāng)無(wú)條件地服從和遵守”，“公家人”、部隊(duì)機(jī)關(guān)必是遵守法令的模范。同時(shí)，還對(duì)黨員干部模范守法行為進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，主要包括提升、記功并公布、給予獎(jiǎng)?wù)陋?jiǎng)狀、書(shū)面獎(jiǎng)勵(lì)（包括傳令嘉獎(jiǎng)、通令嘉獎(jiǎng)和登報(bào)嘉獎(jiǎng)）、物資獎(jiǎng)勵(lì)、口頭獎(jiǎng)勵(lì)等。此外，還加大了對(duì)涌現(xiàn)出來(lái)的謝覺(jué)哉、馬錫五等優(yōu)秀司法干部的宣傳力度。如1944年《解放日?qǐng)?bào)》報(bào)道“馬錫五審判方式”，大力宣傳馬錫五踐行法治的精神和行為，鼓舞邊區(qū)黨員干部堅(jiān)定遵守法律、運(yùn)用法律的信心。

針對(duì)一些黨員干部違紀(jì)違法的行為，陜甘寧邊區(qū)絕不姑息，提出了“同罪重罰”處理原則。邊區(qū)政府強(qiáng)調(diào)，“國(guó)民黨在全中國(guó)范圍內(nèi)因?yàn)樗狞h員不遵守它領(lǐng)導(dǎo)的政府所頒布的法令而遭受到國(guó)人的痛惡，這是我們應(yīng)當(dāng)拿來(lái)作為鑒戒的。黨員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地遵守黨所領(lǐng)導(dǎo)的政府的法令。如果違犯了這樣的法令，除受到黨紀(jì)制裁外，應(yīng)比群眾犯法加等治罪”。毛澤東對(duì)處理“黃克功事件”明確指示，“共產(chǎn)黨與紅軍，對(duì)于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律”。這一處理結(jié)果彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨嚴(yán)于律己、遵法守法的決心，樹(shù)立了法律的權(quán)威地位，從根本上撼動(dòng)了封建法律觀(guān)的消極影響。

充分動(dòng)員民眾參與法治實(shí)踐養(yǎng)成法治習(xí)慣

當(dāng)時(shí)，廣大民眾對(duì)于現(xiàn)代法律觀(guān)念缺乏了解，法治實(shí)踐體驗(yàn)更是匱乏，嚴(yán)重制約著法治意識(shí)培育。黨和邊區(qū)政府從法治文化規(guī)律出發(fā)，廣泛動(dòng)員民眾參與選舉、執(zhí)法和司法等活動(dòng)，全方位接受法治熏陶，自覺(jué)養(yǎng)成良好法治習(xí)慣。

陜甘寧邊區(qū)通過(guò)開(kāi)展深入真實(shí)的選舉運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)民眾廣泛參與立法活動(dòng)，奠定了良法善治的基礎(chǔ)，并且促進(jìn)民眾養(yǎng)成自覺(jué)守法用法的法治習(xí)慣。邊區(qū)根據(jù)群眾的居住位置、受教育水平以及生活習(xí)慣等情況，采取了靈活的選舉辦法。城市居民具備一定的文化基礎(chǔ)，其選舉工作主要采取選票選舉，而對(duì)農(nóng)村文盲較多的情況，創(chuàng)造了“投豆法”“畫(huà)圈法”“畫(huà)杠法”等選舉辦法。這種因地制宜、因人施策的選舉辦法贏(yíng)得了民心，得到廣泛贊譽(yù)。延安縣一位不識(shí)字的勞動(dòng)英雄楊步浩指出，“在舊社會(huì)我們沒(méi)有選舉權(quán)，現(xiàn)在人人都有選舉權(quán)”。美國(guó)記者安娜·路易斯·斯特朗在陜甘寧邊區(qū)參觀(guān)考察時(shí)也指出，陜甘寧邊區(qū)一些沒(méi)有文化的人，“如果是在歐美制度下，他們就根本不能參加選舉”。

執(zhí)法活動(dòng)是法律的實(shí)施，是法治生命力和效率的充分呈現(xiàn)，吸引廣大群眾參與相關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，有利于培育他們的法治意識(shí)。以陜甘寧邊區(qū)開(kāi)展的鋤奸剿匪運(yùn)動(dòng)為例，為了執(zhí)行《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期懲治盜匪條例》《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期懲治漢奸條例》等法律法規(guī)，黨和邊區(qū)政府一方面積極組織民眾參與防奸鋤奸活動(dòng)，要求“把機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)和群眾中的積極分子和防奸英雄團(tuán)結(jié)起來(lái)，成為防奸核心”；另一方面在授予民眾享有直接逮捕有證據(jù)或有事實(shí)漢奸的執(zhí)法權(quán)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)必須遵守法律法規(guī)、按照法律程序開(kāi)展執(zhí)法工作，“反對(duì)無(wú)證據(jù)無(wú)法律的亂捕亂殺，反對(duì)嚴(yán)刑逼供，虐待犯人。要以革命的法治精神，客觀(guān)的慎重態(tài)度，依靠偵查、根據(jù)證據(jù)，廢止刑訊，依靠政治”。邊區(qū)的鋤奸防奸活動(dòng)取得了良好的效果，大多數(shù)民眾都能夠謹(jǐn)遵法律程序，嚴(yán)格執(zhí)法。據(jù)《新中華報(bào)》報(bào)道，“東陽(yáng)區(qū)后山村夜晚來(lái)匪四名企圖搶劫，群眾自動(dòng)起來(lái)將土匪打跑并捉獲一名送交政府”。

陜甘寧邊區(qū)通過(guò)保障民眾司法權(quán)、組織民眾參與司法審判、廣泛參與公審活動(dòng)等，使他們從司法實(shí)踐中切實(shí)感受司法公開(kāi)和公平，培植現(xiàn)代法律觀(guān)念和法治思維。邊區(qū)強(qiáng)調(diào)民眾要廣泛參與公審活動(dòng)以提升法治意識(shí)，“審判案件絕對(duì)公開(kāi)，于必要時(shí)還要組織民眾法庭或準(zhǔn)許民眾推派代表參加審判”。各地組織了形式多樣的公審活動(dòng)，通常選在群眾較為集中的公共場(chǎng)所，以容納足夠多的群眾參與其中，邊區(qū)民眾參與公審活動(dòng)需要嚴(yán)格遵守司法程序，進(jìn)行有組織、有秩序的發(fā)言陳述。邊區(qū)公審活動(dòng)以審判“漢奸吉思恭”“黃克功殺人案”最為典型、影響最大，“這兩次公審，不獨(dú)是獲得在場(chǎng)數(shù)千群眾熱烈的擁護(hù)，而且震動(dòng)了全國(guó)，認(rèn)為邊區(qū)的公審制度是最進(jìn)步的審判方式”。邊區(qū)還賦予參加公審的群眾補(bǔ)充事實(shí)、書(shū)面作證、提出處理意見(jiàn)等權(quán)利，極大豐富了司法的人民性，踐行了公開(kāi)公正的司法原則。

原文鏈接：https://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2025-10/08/nw.D110000gmrb_20251008_3-05.htm

審核：許航、涂金鳳、朱文芳、徐翰