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在我國(guó)新一輪“多點(diǎn)支撐、多極帶動(dòng)、各具特色、競(jìng)相發(fā)展、繁榮興旺”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，縣域是重要的基石和支撐。

省委十五屆四次全會(huì)提出，要深化完善推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的江西實(shí)踐路徑，加快構(gòu)建“一主一副、兩翼聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)支撐”區(qū)域發(fā)展新格局。

這一部署策應(yīng)了“多極化＋一體化＋均衡化”的空間整合趨勢(shì)，凸顯了縣域經(jīng)濟(jì)“戰(zhàn)略底板”的支撐作用，勾勒出強(qiáng)縣富民、抬高底板、多點(diǎn)支撐的空間奮進(jìn)路徑。

永修星火有機(jī)硅粗單體年生產(chǎn)能力已達(dá)50萬(wàn)噸，排世界前三、亞洲第一。盧園林／攝

縣域經(jīng)濟(jì)在區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展中肩負(fù)著強(qiáng)基賦能的戰(zhàn)略使命。

縣域是指縣級(jí)行政區(qū)劃范圍，包括市轄區(qū)、縣級(jí)市和縣。截至2022年末，我省轄27個(gè)市轄區(qū)、12個(gè)縣級(jí)市、61個(gè)縣、186個(gè)街道、832個(gè)鎮(zhèn)、560個(gè)鄉(xiāng)。

縣域經(jīng)濟(jì)則是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。縣域是國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本單元和底部基礎(chǔ)，處于承上啟下、溝通城鄉(xiāng)、總攬農(nóng)村的戰(zhàn)略位置，成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本單元、省域經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)支撐，牽一發(fā)而動(dòng)全身，落一子而活全盤(pán)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)、省域經(jīng)濟(jì)之間的差距，主要體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距上。省域高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)、短板、潛力等均在縣域。

加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，持續(xù)強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)支撐，是把省委思路舉措落實(shí)到位的緊迫任務(wù)。

新時(shí)代以來(lái)，我省縣域經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，但其發(fā)展面臨市場(chǎng)主體不多、經(jīng)濟(jì)底盤(pán)不厚、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量效益不高等困難，一些深層次問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。

當(dāng)前，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入總量跨越、質(zhì)量提升、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)融合、開(kāi)放協(xié)同的關(guān)鍵階段。

要充分挖掘和利用縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件、有為空間和有效支撐，圍繞“縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)、縣域治理提效”合力攻堅(jiān)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，抬高全省高質(zhì)量發(fā)展的底板。

高位推動(dòng)，發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用

統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記高度重視縣域工作，對(duì)縣域發(fā)展治理作出了一系列重要論述。

面對(duì)新一輪區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)，全省上下要深刻認(rèn)識(shí)到，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是打造“三大高地”、實(shí)施“五大戰(zhàn)略”必須肩負(fù)的戰(zhàn)略使命，是縮小城鄉(xiāng)區(qū)域收入差距、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕必須緊握的戰(zhàn)略抓手，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須拓展的戰(zhàn)略空間。

盡快出臺(tái)我省推進(jìn)“一主一副、兩翼聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)支撐”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策。 重點(diǎn)明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的目標(biāo)定位、主要任務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、考評(píng)與獎(jiǎng)勵(lì)辦法及保障措施。

召開(kāi)一年一度的全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)暨縣（市、區(qū)）委書(shū)記工作交流會(huì)，實(shí)施分類(lèi)管理及考核評(píng)價(jià)，引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）在各自賽道上比學(xué)趕超。

示范引領(lǐng)，推動(dòng)縣域競(jìng)相發(fā)展

實(shí)施經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工程。聚力打造一批產(chǎn)業(yè)有特色、競(jìng)爭(zhēng)有優(yōu)勢(shì)、發(fā)展有后勁的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。支持南昌縣全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣爭(zhēng)先進(jìn)位，培育豐城市、貴溪市、高安市、樟樹(shù)市、樂(lè)平市、進(jìn)賢縣等全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣后備梯隊(duì)。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）競(jìng)相發(fā)展，實(shí)現(xiàn)弱縣趕超，強(qiáng)縣跨越。

打造特色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)選育和打造優(yōu)勢(shì)明顯、集中度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、有競(jìng)爭(zhēng)力的縣域特色產(chǎn)業(yè)，建成一批有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的特色產(chǎn)業(yè)板塊和網(wǎng)狀經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)形成“一縣一品”“一業(yè)一品”。

加快培育特色縣（市、區(qū)）。支持各縣（市、區(qū)）突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、提升發(fā)展?jié)摿?、增?qiáng)綜合實(shí)力。各地要因地制宜大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜商則商、宜游則游，培育一批制造強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣、信息化強(qiáng)縣、旅游名縣和生態(tài)建設(shè)標(biāo)桿縣。

城鄉(xiāng)融合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)治理

加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，科學(xué)編制縣域規(guī)劃，提升縣城市政公用設(shè)施建設(shè)水平和基礎(chǔ)公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套功能，完善縣城功能品質(zhì)。

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)資源要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)和合理配置；以城鄉(xiāng)融合暢通縣域經(jīng)濟(jì)循環(huán)、優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、激發(fā)縣域增長(zhǎng)潛能、助推縣域綠色轉(zhuǎn)型。深化多點(diǎn)多極支撐的城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展。打造區(qū)域核心節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)中心集鎮(zhèn)及一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。

加快和美鄉(xiāng)村建設(shè)。加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推動(dòng)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘＜涌鞌?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)村郵站、電商服務(wù)站點(diǎn)、農(nóng)村便利店等網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施共建共享，推動(dòng)“多站合一、一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”。

改革創(chuàng)新，釋放縣域動(dòng)力活力

持續(xù)深化放權(quán)賦能改革。重點(diǎn)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣賦能改革，探索實(shí)施縣（市、區(qū)）“點(diǎn)菜”、省市“上菜”的菜單式賦權(quán)模式，按照“依法下放、應(yīng)放盡放、宜放則放”的原則，合理有序下放一批省、市兩級(jí)相關(guān)權(quán)限到縣（市、區(qū)），提升縣級(jí)自主發(fā)展能力。

以創(chuàng)新求變的精神解決縣域發(fā)展難題。在閑置資源利用、財(cái)政政策支持、金融政策扶持、用地保障、人才智力支撐等方面探索制定有一定改革含量的政策舉措。例如，建立以“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向的土地指標(biāo)差別化配置機(jī)制，推動(dòng)縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)參與省內(nèi)交易等。

擴(kuò)大開(kāi)放強(qiáng)縣?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難已不再是“縣”而是“域”的問(wèn)題。需要通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放盤(pán)活資源、匯集要素、吸引人才、升級(jí)功能、激發(fā)活力，形成更具引領(lǐng)力、競(jìng)爭(zhēng)力和辨識(shí)度的縣域矩陣。

健全機(jī)制、有效管理。完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制、主體賦能機(jī)制、發(fā)展競(jìng)合機(jī)制、要素保障機(jī)制，堅(jiān)持上下共擔(dān)責(zé)、條塊相結(jié)合。

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